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          政務公開

        進一步加強刑滿釋放人員安置幫教工作的實施意見
        2019-10-17 11:06  
         索 引 號 1610695020191017  公開方式 主動公開  公開日期 2019-10-17
         發布機構 中共隴縣縣委政法委員會 隴縣司法局

        進一步加強刑滿釋放人員安置幫教

        工作的實施意見

         

        為進一步加強我縣刑滿釋放人員安置幫教工作,持續深化推進掃黑除惡專項斗爭,最大限度地預防和減少重新違法犯罪,維護隴縣社會和諧穩定,根據司法部等13部委聯合下發的《關于加強刑滿釋放人員救助管理工作的意見》(司發〔20158號)文件和隴辦發〔201911號《關于開展“八幫八解”活動深入化解群眾中深層次矛盾的意見》文件精神,結合我縣實際,現提出如下實施意見:

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以打贏掃黑除惡專項斗爭和創建更高水平的平安隴縣為目標,以全面落實刑滿釋放人員教育、管理、幫扶措施為抓手,充分發揮相關部門職能作用,全面提升安置幫教工作水平,形成黨委政府統一領導,縣委政法委牽頭協調,司法行政部門具體負責實施,相關部門各司其職、密切配合、齊抓共管的長效工作機制,促進刑滿釋放人員早日回歸社會,最大程度減少重新違法犯罪,努力維護社會和諧穩定。

        二、工作目標

        進一步加大刑滿釋放人員安置幫教工作力度,盡職盡責、密切配合、齊抓共管,形成社會力量廣泛參與、社會輿論普遍支持的安置幫教工作體系。建立健全刑滿釋放人員信息化平臺,實現監獄、看守所(以下簡稱監所)和社區矯正和安置幫教工作領導小組各成員單位之間信息互聯互通、動態鏈接、網上管理,實時掌握刑滿釋放人員動態信息。全面、深入了解和掌握轄區內刑滿釋放人員的思想動態、表現、活動軌跡及社會交往等情況,在日常排查核實工作中切實做到“六必清”即:去向清、住址清、犯罪性質清、釋放時間清、家庭狀況清、思想動態清,實現刑滿釋放人員有人接(管)、就業有人扶持、創業有人幫、生活困難有人助, 實現監管有力、銜接無縫、幫扶及時,著力預防和減少刑滿釋放人員重新違法犯罪,促其早日回歸社會,融入正常生產生活。

        三、工作對象

        安置幫教工作對象分為重點幫教對象和一般幫教對象。重點幫教對象包括:刑滿釋放前仍沒有核實清楚姓名、身份、住址的人員(以下簡稱“三假人員”);刑滿釋放后無家可歸、無業可就、無親可投的人員(以下簡稱“三無人員”);經監所評估認為回歸社會后有明顯重新違法犯罪傾向的刑滿釋放人員。其他刑滿釋放人員為一般幫教對象。(安置幫教時間:監所刑滿釋放人員為五年幫教期、社區矯正解除人員為三年幫教期)。

        四、工作任務

        (一)全面摸排,認真做好刑滿釋放人員信息檔案工作

        1.立足實際,縣鎮聯動建立服刑人員基本信息核查反饋機制。各鎮、縣司法局、縣公安局要按照全國刑滿釋放人員信息管理系統或郵寄送達刑滿釋放人員通知書、回歸社會危險性評估意見及救助建議等信息,加強與監所間的信息溝通、對接,及時核實人員基本信息,準確掌握其基本情況和家庭狀況,提前做好刑滿釋放人員的銜接、救助和幫教工作預案,并在五個工作日內向監所反饋。公安部門要安排各派出所充分利用全國人口資源查詢應用平臺,協助各鎮對查找不到的刑滿釋放人員進行信息核查。同時,通過信息核查消除假姓名、假身份、假地址“三假”情況。(責任單位:各鎮、縣司法局、縣公安局) 

        2.查缺補漏,全面核實刑滿釋放人員信息資料庫。根據法院、檢察院、公安機關以及監所提供的刑滿釋放人員信息和銜接管控、安置幫教信息(包括社區服刑人員),建立本轄區刑滿釋放人員信息資料庫,實時了解和掌握本轄區刑滿釋放人員信息情況。(責任單位:各鎮、縣司法局、縣公安局、縣法院、縣檢院) 

        3.明確紀律,嚴格刑滿釋放人員檔案管理制度。按照屬地管理原則,各鎮要按照要求,建立刑滿釋放人員管理檔案,嚴格落實一人一檔,并規范檔案的登記、管理和使用。對于人戶分離的幫教對象,實行戶籍地和居住地安置幫教機構“雙列管”,日常幫教管理工作由居住地安置幫教機構負責,社會救助、社會保障等政策需要在戶籍地辦理的,仍在戶籍地辦理。(責任單位:各鎮、縣司法局) 

        (二)落實責任,切實做好刑滿釋放人員“必接”工作

        1.“三假人員”:縣社區矯正和安置幫教工作領導小組辦公室(司法局)在接到監所送達的《刑滿釋放人員通知書》后,應當及時進行雙見面登記(刑滿釋放人員、法律文書),由公安機關協助采取措施進一步查明其身份、姓名、住址等;一時無法查清的,按照便于幫教管理原則,指定有關鎮臨時負責管理和安置幫教工作,待查明身份后移交。相關鎮接到指定通知后,要在罪犯刑滿釋放前十天和所在監所進行聯系,安排派出所、鎮安置幫教辦公室工作人員將其接回,制定幫教工作方案,并落實后續幫教措施。(責任單位:各鎮、縣司法局、縣公安局) 

        2.“三無人員”:縣社區矯正和安置幫教工作領導小組辦公室在接到監所送達的《刑滿釋放人員通知書》后,進行登記并通知相關鎮。各鎮在收到縣安幫辦刑滿釋放通知書(查看、下載轄區內刑滿釋放人員名單)后,要在罪犯刑滿釋放前十天與所在監所進行聯系,并向鎮政府報告,派人將其接回,進行過渡性安置。(責任單位:各鎮、縣司法局) 

        3.經評估認為回歸社會后有明顯重新違法犯罪傾向的人員,以及有危害國家安全犯罪傾向的人員,縣社區矯正和安置幫教工作領導小組辦公室在接到監所送達的《刑滿釋放人員通知書》及綜合評估意見后,進行登記并通知居住地鎮。各鎮接到通知后,要在罪犯刑滿釋放前十天與所在監所進行聯系,并向鎮政府報告,安排工作人員、刑滿釋放人員家庭成員或村(社區)代表將其接回。同時要主動與接回人員戶籍地和居住地公安派出所聯系,為其建立專門檔案,列為重點人員,落實各項幫教措施。(責任單位:各鎮、縣公安局、縣司法局) 

        4.經評估認定為一般幫教對象人員:縣社區矯正和安置幫教工作領導小組辦公室在接到相關法律文書后,進行登記并通知相關鎮。由各鎮負責聯系并動員其家庭成員及所在村(社區)代表等按期到監所將其接回。(責任單位:各鎮、縣司法局) 

        5.刑滿釋放人員接回后:各鎮要落實駐村(社區)民警、司法所工作人員、幫教志愿者、刑滿釋放人員及家屬“五見面”工作規定,立足實際制定幫教方案,及時簽訂幫教協議,督促落實幫教措施。(責任單位:各鎮、縣公安局、縣司法局) 

        (三)明確任務,扎實做好刑滿釋放人員服務管理工作

        1.協助解決好刑滿釋放人員生活、就業和就學問題。

        就業指導:縣人力資源和社會保障局要與縣司法局協同,對有培訓需求的刑滿釋放人員,免費開展職業技能培訓和職業技能鑒定服務。各公共就業服務機構要將刑滿釋放人員作為就業服務的重點對象,免費開展求職登記、職業介紹、職業指導、推薦就業等系列服務。(責任單位:縣人力資源和社會保障局、縣司法局、團縣委、縣婦聯)

        就學幫扶:縣教育體育局對于符合義務教育就學條件的刑滿釋放未成年人,安排學校切實做好接收其就學的有關工作,對于符合其他學校就學條件的,也應按相關規定接收其入學,并制定相關保護措施,堅決禁止歧視現象發生。(責任單位:縣教育體育局、縣司法局、團縣委、縣婦聯)

        生活救助:縣民政局要對于符合各項救助政策規定條件的刑滿釋放人員,應及時給予救助。(責任單位:縣民政局、縣司法局、縣婦聯、團縣委)

        就業幫扶:縣市場監督管理局要積極鼓勵、引導個體私營企業吸納安置刑滿釋放人員就業,對投資興辦個體工商戶、私營企業的,加強對其指導、扶持、幫教、管理;依據國家、省、市相關文件精神,落實有關稅費優惠政策,減免相關稅費。(責任單位:縣市場監督管理局、縣稅務局、縣司法局、團縣委、縣婦聯)

        過渡安置:縣司法局要充分發揮現有過渡性安置幫教基地作用,不斷完善其功能,加強規范管理,做好“三假人員”、“三無人員”和沒有改造好有可能危害國家安全的重點幫教對象過渡性安置幫教工作。(責任單位:縣司法局、團縣委、縣婦聯)

        2、落實刑滿釋放人員社會保險政策??h人力資源和社會保障局要對符合申領失業保險金條件的刑滿釋放人員,按規定享受失業保險待遇;對已參加企業職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險的,可按規定繼續參保繳費或領取基本養老金。(責任單位:縣人力資源和社會保障局、縣司法局)

        3、落實刑滿釋放人員規定參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療。(責任單位:縣醫療保障局、縣司法局)

        4.落實每月對轄區的刑滿釋放人員進行一次法律法規、形勢政策、社會公德等宣傳教育,做好扶志、扶智教育工作,幫助其順利融入社會,引導幫教對象遵紀守法、奮發創業、不斷上進、積極回報社會。(責任單位:各鎮、團縣委、縣婦聯)

        5.以鎮為單位建立轄區刑滿釋放人員微信群,在微信群中不定期由鎮安幫辦工作人員上傳黨的政策和國家法律法規以及致富技能相關文件,加強與安置幫教對象的思想、生活和工作交流疏導工作,預防和減少重新違法犯罪。(責任單位:各鎮、縣司法局)

        6.以村(社區)為單位每季度召開見面會,對刑滿釋放人員進行綜合評議,評出好、一般、差等次,實行分類管理,并將刑滿釋放人員是否配合幫教工作接受教育管理與能否享受國家有關惠民政策掛鉤。對于不配合幫教工作的及時與其居住地派出所或工作單位聯系,委托居住地相關組織進行管理。(責任單位:各鎮、縣司法局)

        (四)加強監管,嚴格做好刑滿釋放人員教育監管工作

        1.嚴格落實幫教制度工作責任。各鎮牽頭,縣公安局、縣司法局配合,要嚴格督促駐村(社區)公安民警、基層組織(村、社區、企事業單位)、刑滿釋放人員親屬落實“一幫一”或“多幫一”的責任幫教制度,逐一簽訂幫教責任書和幫教協議書,落實“四個一”(每月進行一次家訪、開展一次政策和法律宣傳、解決一個生活實際困難、制定一份就業計劃)。依托基層黨政和群眾自治組織,采取一月一次電話、一季度一次談話、一年一次登門回訪的幫教措施,據實做好記錄與資料檔案工作,對刑滿釋放人員開展形式多樣的思想、法治、道德和文化教育,堅決將教育幫教工作任務落到實處。(責任單位:各鎮、縣公安局、縣司法局)

        2.建立動態跟蹤幫教機制。各鎮要安排各村(社區)、各駐鎮單位每月要主動與公安派出所溝通了解轄區內刑滿釋放人員,特別是重點幫教對象的情況。同時,對登記在冊的刑滿釋放人員名單進行比對,發現有漏登漏報的要及時增補;對有危害社會苗頭的,要及時通報并采取防范措施。對外出務工的刑滿釋放人員,要落實管理幫教責任人;同時,村(社區)、家屬必須與刑滿釋放人員保持聯系,建立與派出所動態溝通協作機制,共同將教育、幫扶、管理工作措施落到實處,責任到人。(責任單位:各鎮、縣公安局、縣司法局)

        五、工作要求

        1. 提高認識,加強組織領導。刑滿釋放人員是社會特殊群體,是違法犯罪的多發群體,關系打贏掃黑除惡專項斗爭硬仗和社會和諧安定。各鎮黨委政府、各相關部門要統一思想,高度重視,切實加強組織領導,成立安置幫教工作領導小組,充實工作力量,完善工作制度,主要負責人負總責,分管領導具體抓,各司其職、齊抓共管,確保各項工作順利開展。

        2.聚焦重點,形成工作合力。各鎮黨委政府、各相關部門要切實承擔起組織落實刑滿釋放人員安置幫教工作的責任,做好信息資源共享、溝通協調、相互配合,形成工作合力。要將安置幫教工作與“八幫八解”、掃黑除惡專項斗爭、創新社會治理結合起來,提高綜合工作效能。重點幫教人員應列入“八幫八解”對象,加強教育管理。各鎮要通過信訪維穩工作中心平臺,加大對刑滿釋放人員安置幫教工作的指導協調力度。村(社區)黨組織和村(社區)委員會要以政黨委、政府的領導下,積極配合鎮社區矯正和安置幫教工作領導小組辦公室、公安派出所做好安置幫教工作。

        3.加強考核,健全獎懲機制。縣社區矯正和安置幫教工作領導小組辦公室要切實履行統籌協調工作職責,定期督促檢查各鎮落實安置幫教工作開展情況,指出存在的問題和不足,抓好指導落實整改工作;各鎮黨委、政府和相關職能部門要嚴格落實刑滿釋放人員幫教工作責任制,把安置幫教工作成效與村(社區)負責人和從事此項工作的人員實績考核、晉級晉職和獎懲掛鉤??h委政法委要把各鎮、各成員單位安置幫教工作列入平安建設的重要考評內容,考評結果納入全縣年度目標責任制考核。對安置幫教工作成績優秀的予以表彰,對組織領導不力、工作責任落實不到位,導致刑滿釋放人員重新違法犯罪的鎮和相關職能部門給予通報批評,并進行責任倒查,嚴肅處理。

         

         

         

         

         

         

         

         

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